超大特大城市“平急两用”公共基础设施怎么建？国常会最新部署

在超大特大城市，“平急两用”公共基础设施或将成为撬动民间投资、提振市场信心的新措施。

据央视新闻联播7月14日消息，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。

会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。

会议明确，要充分发挥市场机制作用，加强标准指引和政策支持，充分调用民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

今年4月28日召开的中共中央政治局会议提出，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”。

什么是“平急两用”型设施？国家发改委4月18日在“平急两用”设施建设现场会上解释称，打造“平急两用”型设施，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，能够有效推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，提升山区旅游居住品质，加快周边乡村振兴发展，更好统筹发展和安全。

“超大特大城市要引领示范，努力创造更多可复制、可推广的典型经验；要务实创新，在规划、标准、建设、运营、监管等方面改革配套。”国家发改委说。

信达宏观相关研报梳理称，目前，符合建设“平急两用”公共基础设施的城市共有21个。

《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

根据前述标准，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。

其中，北京、成都等地已开始推进相关工作。

据北京平谷区人民政府官网7月10日消息，平谷区正在创造性地提出打造“平急两用”新型乡村社区概念，建设宜居宜业和美乡村。

具体而言，平谷区的“平急两用”新型乡村社区项目要统筹发展与安全，以服务首都发展为统领，聚焦首都超大城市治理，提升应急保障能力；以乡村振兴为主线，聚焦传统乡村转型；以“平急两用”为目的，聚焦乡村功能多元化，坚决保障首都安全。

成渝地区试点工作也已开展。根据中共中央、国务院于2021年10月印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要健全应急联动机制。推广实施公共设施平急两用改造，提升平急转换能力。

信达宏观认为，21个超大特大城市的“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

前述国家发改委会议称，“平急两用”型设施建设是一个系统工程，要处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”时与“急”时的关系。严防资本无序渗透，严禁破坏生态环境。