俄乌冲突下北约将再扩员！土耳其为何给瑞典“开绿灯” ？美国的影子不可忽略

当地时间7月11~12日将举行本年度北约峰会，而土耳其送上“大礼”。此次会议的举办地立陶宛首都维尔纽斯，距离俄罗斯边境仅151公里，这也是俄乌冲突爆发以来，北约峰会离俄罗斯最近的一次。

当地时间10日，北约秘书长斯托尔滕贝格在与土耳其总统埃尔多安、瑞典首相克里斯特松举行会谈后称，土耳其同意支持瑞典加入北约。

在会谈后的新闻发布会上，斯托尔滕贝格表示，在埃尔多安与克里斯特松会晤时，双方已达成协议。该协议意味着埃尔多安同意将瑞典加入北约的议定书呈交议会，并积极促进议会批准。不过目前还没有关于瑞典加入北约的具体时间表，但斯托尔滕贝格表示会尽快进行。

瑞典申请加入北约，还要追溯到去年5月。当时，瑞典和芬兰在俄乌冲突爆发后火速递交“入约”申请书，按照规程，北约必须在30个成员国一致同意的前提下才能吸纳新成员。

今年4月4日，北约在其位于布鲁塞尔的总部举行芬兰加入北约仪式，芬兰成为北约第31个成员国。而由于土耳其和匈牙利的反对，瑞典的入约进程并非不顺利。

截至目前，匈牙利尚未投票赞成瑞典加入北约。不过，匈牙利政府已明确表示，它不会是最后一个同意瑞典加入北约的国家。

在上海大学土耳其研究中心执行主任、副教授杨晨看来，对于土耳其最终赞成瑞典加入北约，并不意外。“可能去年申请时还面临阻碍，但当芬兰在今年4月加入后，瑞典的最终加入其实也是板上钉钉之事。”杨晨说道，“此间就是一个博弈的过程。无论是芬兰获准加入，还是埃尔多安赢得土耳其大选，再加上美国的迫切要求，认可瑞典加入北约水到渠成。”

并不意外

此前，土耳其之所以反对瑞典加入北约，很大程度上是不满瑞典对库尔德工人党的态度。该组织被土耳其认定为恐怖组织。土耳其认为，瑞典要寻求加入北约，就必须停止支持该国的库尔德工人党，提供明确的安全保证并解除对土耳其的出口禁令等。

对于土耳其方面的关切，斯托尔滕贝格在10日的新闻发布会上表示，瑞典和土耳其将密切合作，解决土耳其的合理安全关切。他说：“作为这一进程的一部分，瑞典修改了宪法和法律，大幅扩大了针对库尔德工人党的反恐合作，并恢复了对土耳其的武器出口。”

北约在一份在声明中还表示，土耳其、北约和瑞典三方通过会晤做出了诸多承诺，比如土耳其和瑞典两国同意继续在反恐方面进行合作，并加强经济合作。

瑞典跨国和平与未来研究基金会创始人奥贝里在接受新华社记者采访时说，加入北约意味着瑞典将不再是一个重要的军事不结盟缓冲区。从200年来一直远离战争，变成将立即被卷入战争，瑞典将失去更多独立的外交政策，不得不花费巨额资金来适应北约。

杨晨表示，美国在该事件背后的因素也不能忽略。

据外媒报道，由于土耳其多年前从俄罗斯购买了S-400导弹系统，结果遭到了美国的制裁；如今，土耳其迫切需要对其空军机队进行现代化改造，因此已正式向美国申请购买新的F-16战斗机。美国总统拜登历来支持这笔交易，但却面对美国国会的阻挠。据多名消息人士透露，在F-16问题上，白宫在刚刚过去的周末取得了进展，说服了国会领导人，继续对土耳其进行军售，从而让土耳其留在北约阵营。因此，不排除埃尔多安此次对拜登“投桃报李”。

与土耳其加入欧盟挂钩？

值得注意的是，埃尔多安10日早些时候启程前往立陶宛参加北约峰会前说，如果想让瑞典加入北约，欧盟就要在土耳其加入欧盟问题上开放通道。这是埃尔多安首次将瑞典加入北约同土耳其加入欧盟“挂钩”。

三方会谈结束后，土耳其阿纳多卢通讯社还援引土耳其高级官员表态称，在与北约和瑞典的会谈中，三方的确谈到了这一问题，土耳其得到其加入欧盟的支持，比如解除制裁、放宽签证等内容。

不过，德国总理朔尔茨在10日公开反对将瑞典加入北约与土耳其重启加入欧盟进程联系到一起。他强调：“这两个问题是无关的，因此不应该‘将其融为一谈’。”

对此，杨晨告诉第一财经记者，即便没有俄乌冲突，没有芬兰、瑞典申请加入北约，土耳其也深知自己很难加入欧盟。“当前的情况非常类似埃尔多安在2003年首次出任总理时期，当时土耳其也面临经济危机、通胀等问题。”他说道，“尽管与西方关系那么糟糕，土耳其百年的目标就是加入西方，这其中不仅涉及身份认同问题，还意味着国家定位问题、经济问题等。但在加入不了的情况下，谈判的姿态，甚至重启谈判的信号，其实都利于埃尔多安的执政。”

杨晨认为，大选后的土耳其国内分裂状态非常严重，“但土耳其的目标未变，即还是要加入西方、加入欧盟，依赖亲西方精英，土耳其的发展道路也存在路径依赖的问题。埃尔多安如此表态也有弥合当前土耳其国内矛盾的考虑。”

乌克兰会否成为下一个？

从申请到获准加入，芬兰和瑞典仅用1年左右的时间见证了北约历史上最快一轮的东扩。纵观北约自1999年来完成的前5次扩员，候选国从申请到正式加入，前后至少需要2年左右时间。

目前，乌克兰其实也对于加入北约“兴趣浓厚”，去年2月底冲突爆发后，乌克兰方面多次表示，将“加入北约”视为优先目标，希望北约也能为乌克兰的“火线”申请“开绿灯”。

此次北约峰会的主办国立陶宛此前曾表示，在峰会期间将寻求邀请乌克兰加入北约，并给出“路线图”，比如就2008年来北约与乌克兰的关系给出新的定位。这一决定得到了波兰等其他波罗的海国家的赞同。甚至土耳其近来也在支持乌克兰入约的问题上罕见的积极。据外媒报道，日前，乌克兰总统泽连斯基为寻求北约成员支持该国加入北约，接连访问多个北约成员国，其中就包括土耳其。在与泽连斯基举行会晤后，埃尔多安对媒体表示：乌克兰“理应成为北约成员国”。

不过，美国、德国、匈牙利等一些成员，都对此表达了保留态度，因为在这些国家看来，加入北约的先决条件之一是不卷入国际冲突。

杨晨认为，土耳其自俄乌冲突后就支持乌克兰加入北约，当前再次重申支持也与大选后政策的微调有很大关系。“目前看来有在美俄间向西方回摆的趋势。”当然他强调，乌克兰加入北约，几乎是天方夜谭，“与其他国家不一样，从地缘上来看，乌克兰的最好归属是缓冲国。而一旦加入北约，将使得北约与俄罗斯关系无法逆转，并不利于西方。”

俄总统普京曾在去年给北约扩员的问题划下红线：瑞典和芬兰加入北约和乌克兰问题有着本质的区别，俄罗斯与瑞典和芬兰并没有领土争议或冲突，因此在这个意义上，两国加入北约并不对俄罗斯够成直接的威胁。不过，普京解释道，两国“没有威胁”的前提是，北约未来不在瑞典和芬兰部署军事单位和军事基础设施，“一旦北约突破这一前提，那么俄罗斯将不得不以牙还牙。”