整合归并、撤销、新建，自然保护地整合优化陆续成型

全国1.18万个各级各类自然保护地整合优化正在陆续成型，多地已经公布的整合优化方案显示，整合归并、撤销、新建的自然保护地数量众多。

第一财经记者从国家林草局了解到，经国务院同意，自然资源部和国家林草局于2020年2月正式启动自然保护地整合优化预案编制。按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合，对边界范围和功能分区进行合理调整，实事求是解决历史遗留问题，并与生态保护红线划定相衔接。

截至目前，《全国自然保护地整合优化预案》已编制完成，将配合全国“三区三线”（根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线）划定，做好自然保护地整合优化预案再完善，推动整合优化预案落地和上报国务院。

自然保护地是指由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。由于涉及多方利益调整、历史遗留问题和现实矛盾冲突化解，此轮自然保护地整合优化引起各方关注。

专家介绍，多年来，全国1.18万个各级各类自然保护地内有大量的矿业权，矿产资源开发与自然保护地基本定位存在矛盾冲突；自然保护地内航道航运等水域活动与水生生物分布区域交叉重叠。受原有自然资源管理体系影响，自然保护地缺乏统一协调的顶层设计，各部门根据自身职能分别设立，导致全国自然保护地分类体系不科学、不系统，功能定位不明确、不协调。同时分头划定也造成全国49.8%的自然保护地间存在空间交叉重叠。

国家林业和草原局。摄影/章轲

根据多地公布的自然保护地规划，以及自然保护地整合优化技术指南、实施方案或预案，自然保护地一般控制区内的基本农田、矿业权、建制村屯等被陆续调出，这将为地方经济社会发展预留出空间。同时，也有一批国家、省市县级自然保护地被列入撤销名单。

据国家林草局近日消息，《新疆维吾尔自治区自然保护地整合优化方案》日前通过专家评审，项目组已按照专家建议和要求修改完善整合优化方案，将按要求提交各项成果资料。

按照“应划尽划，应保尽保”的原则，广东省深圳市对自然保护地实行调入与调出相结合，调出问题区域及低生态价值区域，调入高生态价值区域，优化合理解决了交叉重叠、历史建设冲突等历史遗留问题和现实开发矛盾冲突。

深圳市日前发布的《自然保护地整合优化方案》显示，整合优化后全市自然公园总计21个，总面积26451.65公顷，占自然保护地总面积的59.70%。自然保护地核心保护区面积11069.57公顷，整合优化后自然保护区占自然保护地总面积的40.30%。

《佛山市自然保护地整合优化方案》简本透露，佛山将把现有的65个自然保护地优化整合为48个。第一财经记者从当地林业部门了解到，在整合优化前，这些自然保护地存在着边界范围底数不清、区域交叉空间重叠、矛盾冲突点多面广、空间布局不尽合理等问题。

佛山市的整合优化方案明确要“整合归并一批、撤销一批、新建一批”，但也并非是简单的“加减法”。佛山市林业部门介绍，拟撤销的自然保护地有14个，批复面积509.12公顷，均为自然公园。同时，佛山还将新建7个自然保护地，它们同样均为自然公园，总面积4048.10公顷。

据已经公示的《昆明市自然保护地整合优化方案》，整合优化后该市自然保护地体系由自然保护区、自然公园两大类构成，整合优化后拟整合保留17个自然保护地，整合保留为自然保护区3个，整合保留为自然公园14个。

《山东省自然保护地整合优化方案》提出，整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、确权用海、重大项目和其他各类空间矛盾冲突共计46.12万公顷，将44.46万公顷森林、湿地、海域等保护空缺调入自然保护地范围。

自然保护地整合优化，力争为地方经济发展腾出更大空间。摄影/章轲

国家林草局近期在“关于尽快批复自然保护地整合优化预案的建议”复文中介绍，中央财政高度重视自然保护地建设，积极构建以财政投入为主的多元化资金保障制度，不断加大资金投入。2022年，中央财政安排囯家级自然保护区补助15亿元，比上年增长50%，主要用于国家级自然保护区的生态保护补偿与修复、特种救护、保护设施设备购置维护与相关治理、专项调查和监测等。

据第一财经记者了解，我国自然保护地整合优化得到相关部门的配合。本月初，生态环境部自然生态保护司有关负责人在河南南阳淅川县、西峡县调研自然保护地整合优化时要求，认真做好自然保护地整合优化工作，尊重事实，严守保护底线，确保实现自然保护地科学保护、高效保护。严格遵守自然保护地整合优化相关要求，有效缓解科学保护和社会发展之间的矛盾，力争为地方经济发展腾出更大空间。

在整合优化的基础上，一些地方已开始建立健全自然保护地体系。江苏省无锡市本月17日印发的《关于建立健全自然保护地体系的实施意见》明确，加快建设统一的全覆盖、全天候、全要素的自然资源和生态环境监测系统，重点对长江、太湖和宜兴山区等重要生态区域内的自然保护地定期开展生态监测，加强生物多样性保护。

上述专家对第一财经记者表示，调出自然保护地内分布的大量连片稳定耕地、人工集体商品林、村庄、城镇等地块，以及生物多样性保护价值不大区域，有利于优化自然保护地空间分布，缓解自然保护与地方社会经济发展的矛盾，在保护的前提下，促进地方经济发展和社会稳定。