新能源汽车产业规划出炉 划定未来15年发展“关键词”

来源：证券时报

证券时报记者 韩忠楠

自10月9日国务院常务会议正式通过《新能源汽车产业发展规划》（2021-2035）后，新能源汽车板块迎来集体上涨，相关个股股价持续走强。

业内人士告诉证券时报记者，新能源汽车板块的爆发，与近期新能源汽车市场的销量回暖有关。更为重要的是，产业政策的落地，有效提振了资本方的投资信心，也进一步明确了市场的投资方向。

11月2日晚间，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划》（2021-2035年）。规划指出，要坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚告诉记者，《规划》的推出，进一步表明了国家推动新能源汽车产业发展的决心，明确了未来15年产业发展的方向，也强调了产业发展的融合趋势，更有利于凝聚行业共识，推动产业高质量发展。

五项战略任务明确发展方向

2012年，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，我国新能源汽车产业迎来快速发展。

然而，在整个产业加速转型的过程中，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。基于上述原因，政府有关部门早在去年年初就启动了《规划》的编制工作，旨在推动我国新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设。

《规划》指出，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位；同时将坚持创新驱动、协调推进、开放发展的基本原则，共同促进产业的可持续发展。

按照《规划》目标，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

《规划》还对未来15年我国新能源汽车核心技术水平、公共领域用车电动化水平、燃料电池汽车商业化情况、高度自动驾驶规划情况、充换电服务网络建设等设置了相关目标。

为实现上述目标，《规划》部署了五项战略任务，分别是：提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施体系和深化开放合作。

具体来讲，提高技术创新能力主要包括深化“三纵三横”研发布局，加快建设共性技术创新平台，提升行业公共服务能力等；构建新型产业生态包括支持生态主导型企业发展、促进关键系统创新应用、提升智能制造水平、强化质量安全保障等；推动产业融合发展涉及到推动新能源汽车与能源、交通、信息通信全面深度融合，加强标准对接与数据共享等；完善基础设施体系包含了加快推动充换电、加氢等基础设施建设，鼓励商业模式创新等；深化开放合作则涵盖了积极参与国际规则和标准制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力等内容。

更符合产业发展现状

证券时报记者注意到，2019年12月，工业和信息化部就曾发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），向全社会征求意见。

与征求意见稿相比，《规划》内容的总体思路和基本原则并未发生本质变化，但在一些具体的细节上却有所调整。业内人士告诉记者，《规划》更加符合产业发展现状，也体现了政策的引导方向。

其中最明显的变化在于发展愿景中具体指标的调整。征求意见稿中，到2025年，我国新能源汽车销量占比需达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%。在《规划》中，新能源汽车的销量占比调整至20%左右，取消了对智能网联汽车的销量占比目标设置。

在公共领域，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例也发生了调整，由征求意见稿中的100%变更为不低于80%。

王秉刚告诉记者，上述指标的调整更加实事求是，更加符合产业发展现状，尤其是对总体销量占比的调整，比较符合当前我国经济发展的客观形势。同时，取消对智能网联汽车的销量占比目标，也符合客观现实。在他看来，推动智能网联汽车发展已是行业大势，各个企业均在抓紧转型，但对智能网联汽车进行标准化定义是很难的，尤其是进行销量上的考量。

王秉刚认为，《规划》作为指引新能源汽车产业发展的顶层设计方针，需从宏观角度出发，把握产业发展的大方向。在他看来，最终落地的《规划》具备诸多亮点，其中最突出的便是对产业融合的推动。王秉刚指出，新能源汽车产业的发展，不能仅靠行业本身，还需要与能源、通信、互联网等各个行业进行融合，产业之间互相支持，才能起到相辅相成、互相改善促进的作用。

记者注意到，在《规划》中，重点提及了对产业融合的要求，包括推动新能源汽车与能源、交通、信息通信等的融合发展，尤其强调要加强标准对接与数据共享。

《规划》还增设了对动力电池高效循环利用体系的要求，并将推动动力电池回收利用的立法。业内专家指出，推动新能源汽车的发展，是为了更好地保护环境，因此动力电池的回收非常值得产业关注。

强调基础网络建设

除了在具体指标上进行调整，记者还注意到《规划》中的另一大变化，即更加强调基础网络的建设。《规划》指出，将大力推动充换电网络建设，加快充换电基础设施建设，协调推动智能路网设施建设，有序推进氢燃料供给体系建设等。

与征求意见稿中涉及基础网络建设的内容相比，《规划》中明确了对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。业内人士告诉证券时报记者，《规划》的发布，再度为充电桩行业带来实质利好。尤其是从财政层面予以支持，将进一步激发充电桩的市场规模。

有券商分析，未来十年，中国充电桩建设存在6300万的缺口，将充电桩纳入新基建行列，预计将激发万亿元级别的市场。

渤海证券分析，《规划》是行业的顶层设计，从内容看表明了新能源汽车仍是国家发展的重点，将利好整个新能源汽车产业链。

王秉刚告诉记者，《规划》与近期发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》均是从顶层设计层面为产业提供方向引导，这势必会推动资本的关注。《规划》的发布，将进一步明晰产业方向，可有效提振资本方的投资信心。